——《關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》解讀

 

　　黨的二十屆三中全會提出，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。虛擬電廠作為電力領域新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，在電力系統(tǒng)中的功能定位不斷明確、應用場景持續(xù)豐富，逐步成為推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力的重要手段。近日，我國首個虛擬電廠領域?qū)ｍ椪呶募?a target="_blank">《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》(發(fā)改能源〔2025〕357號，以下簡稱《意見》)正式印發(fā)，《意見》明確了虛擬電廠的定義和功能，進一步理順了虛擬電廠建設運行管理、接入調(diào)用機制、參與市場機制等關鍵問題，對于凝聚行業(yè)共識、推動實現(xiàn)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導意義。
 

　　一、加快發(fā)展虛擬電廠具有重要意義
 

　　（一）有利于改善電力系統(tǒng)運行調(diào)度模式。虛擬電廠利用“云大物移智鏈邊”等先進信息數(shù)字技術，實時監(jiān)測和分析電力系統(tǒng)的運行狀態(tài)與需求變化，精準調(diào)控各類聚合資源運行情況，提升電網(wǎng)的穩(wěn)定性和經(jīng)濟性，推動電力系統(tǒng)調(diào)度運行管理從單一、被動的傳統(tǒng)模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同、主動的智慧模式。
 

　　（二）有利于緩解電力供需矛盾，支撐電力安全保供。當前，電力系統(tǒng)面臨的安全穩(wěn)定運行挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴峻，極端天氣或發(fā)電側(cè)出力不足情況時有發(fā)生，系統(tǒng)對需求側(cè)調(diào)節(jié)能力的開發(fā)有著迫切需求。虛擬電廠將單體容量小、分布散的需求側(cè)資源“化零為整、聚沙成塔”，通過參與現(xiàn)貨、輔助服務、需求響應交易等實現(xiàn)價值發(fā)現(xiàn)和傳導，能夠在電力供需平衡困難時實現(xiàn)高效率、成規(guī)?？焖夙憫?，提升電力系統(tǒng)安全裕度，豐富電力安全保供手段。
 

　　（三）有利于促進新能源消納，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。經(jīng)過十余年的大力發(fā)展，我國風光新能源實現(xiàn)跨越式增長。為促進大規(guī)模新能源消納，需要源網(wǎng)荷儲高度協(xié)同。虛擬電廠在先進數(shù)字化技術加持下，一方面可以挖掘負荷側(cè)的調(diào)節(jié)能力，助力大電網(wǎng)平衡，減少棄風、棄光現(xiàn)象，促進集中式新能源通過大電網(wǎng)實現(xiàn)廣域高效配置；另一方面，可以引導聚合用戶側(cè)各類資源與配電網(wǎng)運行有機協(xié)同，提升分布式新能源就近消納水平。
 

　　（四）有利于創(chuàng)新能源電力新業(yè)態(tài)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。能源技術及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)已成為促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。虛擬電廠是跨領域跨行業(yè)融合的代表性業(yè)態(tài)，一方面，伴隨著電力市場建設縱深推進，虛擬電廠充分發(fā)揮規(guī)模效應和平臺作用，為海量小規(guī)模、無法獨立參與電力市場的分布式電源、可調(diào)節(jié)負荷、儲能等提供參與市場競爭的機會，為電力市場培育新型經(jīng)營主體，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)帶來商業(yè)機遇；另一方面，能夠促進先進能源技術與數(shù)字化技術深度融合，加快電力系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，推動相關產(chǎn)業(yè)的技術進步和創(chuàng)新發(fā)展。
 

　　二、我國虛擬電廠發(fā)展仍面臨多重制約
 

　　（一）虛擬電廠定義尚未達成共識。從《虛擬電廠管理規(guī)范》《虛擬電廠資源配置與評估技術規(guī)范》和《虛擬電廠第1部分：架構(gòu)和功能要求》等標準看，國內(nèi)外對于虛擬電廠的定義尚未達成統(tǒng)一共識，在虛擬電廠的角色定位、資源范圍和運營活動等方面存在差異，虛擬電廠的定義有待進一步規(guī)范。
 

　　（二）虛擬電廠商業(yè)模式單一，參與市場機制不健全。目前我國電力現(xiàn)貨市場、輔助服務市場的建設進展不一，特別是在現(xiàn)貨市場非試點地區(qū)，市場結(jié)構(gòu)和規(guī)則機制尚不成熟，虛擬電廠參與市場的準入條件、調(diào)度運行管理和交易機制尚不完善，進一步限制了虛擬電廠在電力市場的功能發(fā)揮，影響虛擬電廠的盈利能力和市場參與積極性。當前大多數(shù)虛擬電廠僅通過參與需求響應獲取利益，虛擬電廠參與現(xiàn)貨、輔助服務市場仍屬于試點階段，虛擬電廠商業(yè)模式較為單一。
 

　　（三）虛擬電廠安全運行水平有待提升。虛擬電廠聚合資源涉及主體眾多，調(diào)節(jié)能力波動性大，受網(wǎng)絡通信、運營能力等影響，虛擬電廠在發(fā)生系統(tǒng)故障、安全事件、大規(guī)模攻擊以及極端情況下，其調(diào)節(jié)穩(wěn)定性難以滿足系統(tǒng)安全運行需求。此外，在虛擬電廠運行期間，數(shù)據(jù)層面可能面臨表后資源數(shù)據(jù)采集的真實性、敏感信息數(shù)據(jù)泄露、被篡改以及黑客攻擊等安全風險，物聯(lián)網(wǎng)層面也可能面臨惡意設備接入、異常行為監(jiān)測等安全威脅。
 

　　（四）虛擬電廠標準規(guī)范制定滯后。現(xiàn)階段我國虛擬電廠標準體系尚不健全，涉及平臺建設、入網(wǎng)檢測、運行調(diào)控等部分關鍵環(huán)節(jié)有缺項，標準研制進度與虛擬電廠發(fā)展速度不匹配。如我國僅有《虛擬電廠資源配置與評估技術規(guī)范》和《虛擬電廠管理規(guī)范》兩項虛擬電廠國家標準，《虛擬電廠技術導則》國家標準仍在起草中，暫無正式發(fā)布的行業(yè)標準。此外，部分地區(qū)還沒有出臺虛擬電廠建設運行管理規(guī)范，虛擬電廠在建設、接網(wǎng)、參與運行等方面的管理流程不清晰。
 

　　三、《意見》為新時期推動虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展提供了清晰指引
 

　　《意見》充分考慮發(fā)展虛擬電廠的重要意義，從有效解決制約虛擬電廠發(fā)展面臨的瓶頸出發(fā)，在定義內(nèi)涵、商業(yè)模式、建設管理、接入調(diào)用、市場機制、安全運行、標準規(guī)范等方面進一步明確了相關要求。
 

　　（一）進一步明確虛擬電廠的定義內(nèi)涵。《意見》充分考慮國內(nèi)外對虛擬電廠定義認知的差異，結(jié)合我國實際情況，明確提出虛擬電廠是基于電力系統(tǒng)架構(gòu)，運用現(xiàn)代信息通信、系統(tǒng)集成控制等技術，聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負荷、儲能等需求側(cè)各類分散資源的電力運行組織模式。這里的分布式電源既包括分布式光伏和分散式風電，還可以是地熱能、氫能、生物質(zhì)能、分布式燃氣機組等其他類型的分布式電源。從《意見》給出的虛擬電廠功能定位看，虛擬電廠運營商在聚合資源的同時還要關注聚合資源的靈活調(diào)節(jié)能力，只有這樣才能確保虛擬電廠發(fā)揮其重要作用。
 

　　（二）進一步明確虛擬電廠的商業(yè)模式。《意見》明確提出虛擬電廠的主要商業(yè)模式是參與電力市場交易，包括參與電力中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場，還可以通過參與需求響應獲得一定補償。同時，虛擬電廠作為新業(yè)態(tài)，可以通過業(yè)務創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。為此，《意見》充分考慮虛擬電廠資源多樣性和技術先進性等特征，明確提出了虛擬電廠可以開展的增值業(yè)務范圍，包括提供節(jié)能服務、開展能源數(shù)據(jù)分析、開展能源解決方案設計、提供碳交易服務等，這對于虛擬電廠運營商拓寬收益渠道具有重要作用，也提供了政策依據(jù)。
 

　　（三）進一步明確虛擬電廠建設運行管理機制。《意見》提出由各省級能源主管部門牽頭組織制定本地的虛擬電廠建設運行管理辦法，目的就是統(tǒng)一省內(nèi)的建設運行管理規(guī)范，為虛擬電廠項目建設、接入管理、系統(tǒng)調(diào)試、能力檢測和上線運行等提供清晰流程指引，降低虛擬電廠的建設運行管理成本。
 

　　（四）進一步明確虛擬電廠接入調(diào)用機制。目前虛擬電廠參與電力系統(tǒng)運行和電力市場交易接入平臺較多，且尚未達成統(tǒng)一共識。為此，《意見》提出虛擬電廠可根據(jù)參與業(yè)務的技術要求、電力市場建設進程及運行管理要求，按需選擇接入電力調(diào)度自動化系統(tǒng)或新型電力負荷管理系統(tǒng)。對于參與現(xiàn)貨市場和輔助服務市場的虛擬電廠，《意見》提出虛擬電廠應接入電力調(diào)度自動化系統(tǒng)，這主要考慮這兩類市場對于實時調(diào)度要求較高，直接與電力調(diào)度自動化系統(tǒng)對接可以更好保障實時調(diào)度指令的下達和執(zhí)行。對于參與需求響應的虛擬電廠，考慮到需求響應主要由電力負荷管理中心組織開展，此類虛擬電廠應接入新型電力負荷管理系統(tǒng)。此外，從適應電力現(xiàn)貨市場節(jié)點電價機制出發(fā)，《意見》明確了虛擬電廠聚合資源原則上應位于同一市場出清節(jié)點下，但也考慮了我國目前電力市場建設的實際情況，在過渡期和市場機制允許的情況下，可以跨節(jié)點聚合資源，這不僅有利于我國虛擬電廠在短期內(nèi)迅速做大做強，還可以確保其適應未來電力市場發(fā)展需求。
 

　　（五）進一步明確虛擬電廠參與電力市場機制。《意見》重點對虛擬電廠參與電能量市場和輔助服務市場的相關機制進行了完善。在市場準入方面，《意見》提出各地要細化明確虛擬電廠參與各類電力市場的準入條件，從而更好適應本地市場建設進展和虛擬電廠發(fā)展實際情況。在參與電能量市場方面，《意見》明確提出要推動虛擬電廠以資源聚合整體參與電力中長期市場和現(xiàn)貨市場交易，有利于虛擬電廠充分發(fā)揮整體的調(diào)節(jié)能力及協(xié)調(diào)控制功能。在參與輔助服務市場方面，部分調(diào)節(jié)資源聚合成虛擬電廠后，參與調(diào)峰等輔助服務市場的限價區(qū)間與獨立參與市場的限價區(qū)間存在差異，為此《意見》提出要公平設定各類輔助服務品種申報價格上限，不應對各類主體設立不同上限，這有利于提升各類資源參與虛擬電廠聚合的積極性。
 

　　（六）進一步明確虛擬電廠提升安全運行水平的要求。考慮虛擬電廠在安全運行方面面臨的困難和挑戰(zhàn)，《意見》從內(nèi)外部兩個層面提出了提升虛擬電廠安全運行水平的相關要求。在參與電力系統(tǒng)運行方面，從做好涉網(wǎng)安全管理、加強網(wǎng)絡安全防護、加強應急模擬演練、加強信息報送等方面，提出了具體舉措，這有助于確保電力調(diào)度機構(gòu)及時掌握虛擬電廠資源信息和運行信息，提升虛擬電廠在電網(wǎng)發(fā)生緊急情況時的應急響應能力。在內(nèi)部運行方面，《意見》強調(diào)了虛擬電廠及各分散資源應承擔相應的安全運行責任，這有助于做好與大電網(wǎng)的安全責任劃分。同時，《意見》也提出虛擬電廠網(wǎng)絡安全防護體系建設和數(shù)據(jù)安全管理要滿足相關法律法規(guī)和政策文件的要求，這為提升虛擬電廠內(nèi)部網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全水平提供了依據(jù)和參考。
 

　　（七）進一步明確虛擬電廠技術創(chuàng)新和標準規(guī)范發(fā)展方向。在技術創(chuàng)新方面，《意見》明確了未來一段時期虛擬電廠關鍵技術的創(chuàng)新方向，包括資源聚合、智慧調(diào)控、安全穩(wěn)定、評估檢測和智能量測設備等。在標準規(guī)范方面，《意見》提出在行業(yè)亟需但標準尚未覆蓋的領域，可以通過技術指引等政策性文件先行規(guī)范，主要包括建設管理、并網(wǎng)調(diào)控和交易管理等。(電力規(guī)劃設計總院 袁偉 凡鵬飛)
 

　　原標題：政策解讀丨大力發(fā)展虛擬電廠 提升源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動水平